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扬州经开区推动长江经济带发展的调研报告

时间:2019-06-06 18:50来源:江苏开发区网 点击:0

推动长江经济带发展,是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局作出的重大决策部署。扬州经济技术开发区以习总书记共抓大保护、不搞大开发重要思想为指导,全面贯彻落实江苏省推动长江经济带发展的目标定位、基本原则、重点任务和保障措施,致力于生态与经济的协同发展,在产业转型升级、生态文明建设、经济社会发展等方面彰显开发区特色,推动长江经济带健康发展。

一、开发区高水平推动长江经济带发展

根据市《推动长江经济带发展重点任务分工方案》要求,为全面推进我区建设长江经济带各项工作,成立了以管委会主任为组长的开发区推动长江经济带发展领导小组,重点采取四大举措全面推进我区推动长江经济带发展工作。

以高标准规划为蓝本,加强园区生态建设顶层设计

规划是生态建设工作的指南针,园区始终坚持科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管的方针,强化生态工业园区建设工作的顶层设计,聘请中国环境科学研究院、麦肯锡等顶尖机构编制规划,先后编制了《开发区总体发展规划》《开发区光伏产业发展规划》等经济发展规划,以及《生态工业示范园区建设规划》《园区循环化改造实施方案》《园区规划环境影响评价》等生态建设规划,重点规划建设大江发光带,高起点引导全区生态建设。2016531日,开发区被环保部列入规划环境影响评价清单式管理试点单位名单后,管委会领导高度重视,专程到规划环评编制单位中环科,通报清单式管理及环保部调研规划环评工作时提出的最新工作要求,根据环保部的工作要求,尤其是生态空间清单污染物排放总量管控限值清单环境准入条件清单等重点内容,对园区规划环评纲要内容进行充实完善。目前,规划环境影响评价报告书送审稿已完成,2017919日,中环科在完成现场公众参与调查及座谈会等工作后,已将报告报送至环保部审查。目前已通过专家审查,等待环保部的验收。

以创新驱动为引领,促进产业转型和提升城市格局

围绕理念创新,提升招商层次促转型。着力招引市场前景大、环境污染小、就业带动强、税收贡献多、回归企业本质的项目。强化点对点招商,聚焦重特大项目和中高端项目,有针对性地进行定点招商,挂图作战、按图索骥。强化价值链招商,将招商重点放在微笑曲线两端,深入研究分析产业图谱,围绕相关功能需求,打通单个产业封闭链条,推动形成跨产业的联结机制,重点引进一批长链、强链、壮链、补链项目。

围绕思路创新,调优产业结构促转型树立战略思维,加快形成以战略性新兴产业为主体,传统优势产业、现代服务业协调发展的新格局。致力发展战略性新兴产业,不断寻找新的切入点和增长点,建设具有规模效应的创新产业集群。推进半导体照明、太阳能光伏等产业做大做强,增粗拉长产业链条,真正形成品牌优势、技术优势、规模优势。推动汽车零部件、高端轻工等传统产业实施技术改造、产品改造和信息化改造,给传统产业插上互联网+” 的翅膀。大力发展软件信息、现代物流等业态,加快培育商务金融、总部经济、楼宇经济。

围绕格局创新,坚持绿色发展促转型。将绿色作为开发区发展的底色,把推动绿色、循环、低碳发展作为转方式、调结构、上水平的重要抓手,加快形成节约资源和保护环境的全新格局,展示环境美开发区的现实模样。在空间格局上,注重顶层设计,打造大江风光带、扬子津绿化带等沿江生态片区,构建结构合理、功能高效、关系协调的生态体系。在产业格局上,大力发展绿色产业,调高、调轻、调优、调强、调绿产业结构,力争光伏、半导体照明等优势产业,形成具有自身特色的绿色产业品牌。在品牌建设上,充分放大国家生态工业示范园区、国家循环经济试点单位、国家循环经济教育示范基地等国字号品牌效应,发展循环经济,发展绿色环保优质项目。

以改善人居环境为突破口,加强园区环境整治与城市建设

打好治污控污歼灭战一是治水方面,全面推行河长制,实行一河一策,突出抓好长江、古运河、京杭大运河等重点河道生态保护,加快推进城区、农村黑臭水体整治,加大雨污分流和配套管网的建设力度。二是治气方面,全力整治工业废气、道路运输扬尘、工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮业油烟等痛点难点,空气质量持续提升、重污染天数持续减少。引导二电厂实施超低排放改造工程,着力推进挥发性有机物治理。对潍柴动力、国宇电子等喷涂、电子行业的20余家企业开展挥发性有机物治理。三是治土方面,加大生活垃圾、农业种植、畜禽养殖污染等重点领域治理力度,切实保障人居环境安全。

打好城市建设攻坚战以提升生态服务价值、改善城市及农村人居环境为核心目标,高标准规划建设区域内城市道路、公园体系、综合管网、地下管廊。开发区按照四带揽一心,两轴串多点,水系间多区的景观架构,打造人与自然和谐统一的生态体系。建设了古运河全线贯通工程八里段、大江风光带首发项目花海缓冲区、扬子津生态中心首发项目、富瑞公园延伸工程、春江花园口袋公园、滨江花园口袋公园等一大批公园。

3打好联防联控立体战通过固体废物污染防治和资源化、农村环境综合整治、农村面源污染防治等措施,全力推进开发区生态环境的改善。全面开展农村拉网式环境综合整治、散乱污企业关停整治工作和坑塘纳污整治工作。开展危废和固废产生和处置利用单位治理工作,对区内100多家规模以上企业进行全面排查,完成网上固废系统信息核对,全面完成全区危废和固废产生企业的排查工作。

(四)以完善环境监管网格化为重点,全面增强环境监管制度和能力建设

1健全环境监管网格化管理。建立布局合理、功能完善的区、镇(街)、村(社区)三级环境监管网络。加强乡镇(街道)环境监管能力建设,按区域设置环境监管机构,配备与职责任务相适应的人员。目前,我区已经全区划分了1个一级(管委会)、5个二级(乡镇、街道)、53个三级(村、居委会)管理网格,研究制定了网格化管理考核办法。将各乡镇街道的环境监管网格化管理工作纳入全区环境保护(生态文明建设)目标责任制考核和区综合考评。

2强化突发环境事件环境风险防控。编制完成《园区环境应急预案》、《重污染天气应急管控方案》等一系列风险防控文件,并定期进行演练。健全环境风险预测预警体系,实施环境风险源全过程管理,定期开展风险评估和隐患排查。稳妥处置突发环境污染事件,科学应对重污染天气;完善部门联动和专家参与的应对突发环境事件、重污染天气的应急机制;加强环境应急物资的储备和管理。

二、开发区推进长江经济带发展工作成效

1、城镇污水治理进一步增强一是提高污水垃圾收集处理水平。加快实施城市污水处理提质增效工程,宝带小区、梅香园、银苑等老小区改造,将雨污水管网彻底分流,确保岸上污水不入河。加快推进城乡生活垃圾分类和治理,目前,已建成站台式生活垃圾分类投放亭230座,建成春江花园、世纪家园生活垃圾分类示范小区2个,建设有害垃圾暂存库1个,教育基地1个。二是加强城市黑臭水体整治。根据市政府要求,共整治9条河道,河道整治总长度约21km,总投资约2亿元。目前已完成全部整治任务计划新建污水管网10公里,现已完成。

2化工等企业污染管控进一步严格一是治理挥发性有机物污染工作。全年完成康平染织等23家汽车维修、印染、喷涂等重点企业挥发性有机物排放综合治理。二是积极开展污染源治理工作。根据《扬州市工业污染全面达标排放计划(2017—2020年)实施方案》,开发区已经完成第三批清查,并完成了相关治理工作。三是土地污染。按照《土壤污染防治行动计划》的要求,我区开展了重点行业企业用地调查工作,共29企业督促企业自行或委托第三方机构对其用地进行土壤和地下水环境监测

3、循环经济发展进一步优化以减量化为目标,发展循环经济,推动节能减排,实现绿色可持续发展。一是实施循环经济,重点推进永丰余纸塑废渣废浆二次清分离等循环经济项目。二是推进节能减排重点组织亚普、协鑫等6家企业开展节能技术改造,节约标煤3.2万吨三是淘汰落后产能水泥、钢铁等落后产能均按要求淘汰结束减化工作已于2017年度全面完成,2018年度无相关任务。

4农业面源污染治理全面推进。治理畜禽养殖工作。201712月底,开发区已完成市级任务110家,完成区级关停搬迁养殖场(户)任务15820182019,继续加强长效管理,落实属地责任,继续严防死守,防止畜禽养殖反弹复养、死灰复燃。

5、船舶和港口污染治理不断强化。一是沿江港口码头、砂石厂整治工作。关停砂石厂1个(协鑫电厂码头上游);拆除六圩港卞港河码头吊机1台(港务集团);阻止广进船厂上游违法码头建设。二是开展京杭运河施桥LNG趸船加注站建设调研。根据市“263”目标任务,对施桥船闸的现场进行实地察看,聘请市业务部门上门进行指导。

6、生态修复和生物多样性保护不断加强。规划造大江风光带、扬子津绿化带、南部体育中心等沿江生态片区,构建结构合理、功能高效、关系协调的生态体系。在产业格局上,大力发展绿色产业,调高、调轻、调优、调强、调绿产业结构。在品牌建设上,充分放大国家生态工业示范园区、国家循环经济试点单位、国家循环经济教育示范基地等国字号品牌效应,发展循环经济,发展绿色环保优质项目。

7、全面打好水、大气、土壤治污攻坚战。一是治气方面。现已完成《开发区2018年度大气污染防治行动计划》的编制,区安环局已挨家挨户上门通告,要求各家企业在9月前完成整治,年底前完成验收。目前列入整治计划的23家企业按序时进度完成技术改造和排放治理。二是治土方面。根据扬州市统一部署,对农业用地实行分类管理,目前,朴席镇仍保留一定量的农用地,约28000亩,重点打造生态农业基地;施桥镇、八里镇及扬子津街道仅有一小部分农用地施桥镇7000亩、八里镇4800亩、扬子津街道780,以农田重金属和有机污染等为治理重点,逐步实施治理与修复工程。

三、开发区推进长江经济带发展存在问题

1、长江岸线开发缺乏统一规划。长江岸线扬州段分属仪征、开发区、邗江、广陵、江都五个行政区域,发展利用和治理基本是各自为政,难以保证长江岸线的统一规划和合理开发利用。同样扬州港作为国家一类对外开放口岸,位于开发区但管理权限却在省港务集团,开发区想发展却无法主导,省港务集团想发展但没有更多的腹地支持,处于两难境地制约发展,导致长江沿线港口扬州港发展最差。

2任务“一刀切”导致分配不合理。由于功能区在管理体制上的原因,很多行政执法部门缺失,很多事务难以通过行政执法来解决,所以不能简单把功能区与县(市)区工作按照同等要求下达目标任务,导致功能区任务往往难以完成。

3、职能部门不全导致工作难度大推进长江经济带发展工作任务重,时间长,涉及的部门多,开发区未设立发改委,日常工作由经发局负责,而经发局内部机构设置不如市(区)发改委全面,很多事情不仅仅要对接区相关部门,还要与市相关部门沟通对接,导致工作推进难度大。

四、开发区长江经济带发展下一步建议

1加强规划修编与衔接根据国家、省对长江经济带发展要求、规划和《2018年扬州市推动长江经济带发展工作要点》,制订开发区区发展工作要点,确保开发区产业发展、城市建设、生态修复符合长江经济带发展的总体要求。着力在生态环境保护、产业发展、体制机制等方面探索创新,建立共抓大保护新机制、绿色发展新模式,打造长江经济带发展示范区,力争形成可推广、可复制的典型经验和模式。

2、加强行政执法与监管。重点针对环保、建设等违规违法事件,加强行政执法与监管一是严抓源头关,将事情扼杀在萌芽状态,在项目招引上,有污染的项目一票否决;加强区域巡查,杜绝违规乱建发生。二是开发区已设立行政执法局,下步将积极向市政府申请,争取相关部门支持,将相关执法权限下放开发区,便于对长江经济带违法事件形成高压态势。三是加强与上级部门沟通,鉴于目前开发区没有相关执法部门,下半年重点要加强与市对应部门联系,争取他们的支持,有效处置相关违法事件。

3推动产业与城市融合。着力推动产业与城市融合发展,一是依托产业集聚人气,增加居住、消费、休闲等城市功能需求,拉动城市发展;二是依托完善的城市功能,承接各类人才,推动产业发展。在产业选择上,要选择环境污染低、资源消耗少的绿色环保产业,保证产业能够与城市无缝衔接。在城市建设上,要在功能完善、布局上充分考虑有利于促进产业发展,实现就业、生活一体化。

4保证发展与保护协调。坚持绿水青山就是金山银山,既要坚持发展是第一要务,更要做好生态保护,将经济发展与生态保护一体化。一是做好增量,重点对招引项目严格把关,确保新项目无污染;二是

好存量,重点对现有项目加强污染治理和监管,对污染无法解决的坚决关停。
扬州经济技术开发区党政办公室)