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提升开放水平 提高发展质量
——探索对外开放高质量发展的常州经开区路径

时间:2019-06-06 18:47来源:江苏开发区网 点击:0

开发区作为特殊功能区是改革开放的重要产物,承担了外向发展的历史重任,始终立于开放发展的前沿。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记旗帜鲜明地指出,“必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体”。进入改革开放新时代,不断提升开发区的开放发展水平,是顺应时代潮流、提高发展质量的重要课题。本文结合园区开放发展形势和常州经开区发展实际,围绕开放发展的主题展开研究,形成有关思考与建议。

一、园区开放发展面临的新形势

开发区作为改革开放的试验田,从设立之初就承担着先行先试的重要使命。随着改革开放的深入推进,开发区在国家“走出去”的发展战略中日益扮演着重要角色。进入高质量发展的新时代,园区开放发展面临着新趋势。

一是外资利用环境更加开放。近期,国务院出台了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,指出要拓展利用外资方式,支持国家级经开区提高引资质量,重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。去年,国务院还印发了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,在推动开发区创新提升过程中,从促进开发区优化综合服务、发挥开发区示范带动提高外资水平的作用、加大开发区引资金融支持力度、健全开发区双向协作引资机制四方面,强化园区利用外资的重要平台作用。由此可见,宏观层面对园区利用外资、开放发展提供了更为有利的政策环境,也传递出逐步扩大开放的发展信号。

二是对外合作平台更加多元。随着新一轮国际产业转移的发展和国际产业合作的深入,国际合作园区作为新时期国际经贸合作、国际化新城开发的空间载体扩大发展,逐步形成具有一定规模、特色鲜明的新型产业空间。以浙江省为例,浙江立足开发区产业发展基础,瞄准合作国家优势产业和优质企业实施精准招商、精准合作,促进开发区产业快速切入国家产业链、价值链高端。目前全省已创建19家国际产业合作园,启动创建6个开发区海外产业创新服务综合体,成为浙江开发区参与和服务“一带一路”建设、加强创新能力开放合作、构筑国际化产业新高地的重要举措,表明当前园区开放发展平台正加快发展、走向多元化。

三是国际贸易形势更加复杂。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,各国经济社会发展联系日益密切,全球治理体系和国际秩序变革加速推进。同时,世界经济深刻调整,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇波折,多边主义和自由贸易体制受到冲击,不稳定不确定因素依然很多,风险挑战加剧。开发区作为改革开放的前沿阵地,在发展开放型经济过程中,不可避免地受到国际贸易形势的影响。尤其近年来,中美经贸分歧和摩擦不断加剧,给国际经贸环境增加了复杂性和不确定性,开发区如何从纷繁复杂的局势中把握规律、认清大势,坚定开放信心,应对风险挑战,成为新时期开放发展要面对的重要议题。

二、经开区开放型经济发展特点

近年来,常州经开区主动融入对外开放发展大局积极推进开放型经济工作2018年,实际到账外资1.5亿美元,同比增长22.5%进出口总额294亿元,同比增长4.7%约占全市当年进出口总额的13%,出口额超亿元的龙头企业增至40家。2017年度全省经济开发区科学发展综合考核评价中,经开区开放水平位列全省省级开发区第26 位,比上年提升30位。开放型经济工作呈现出以下几个特点。

一是外向型产业特色更加彰显。制造业实际使用外资占经开区到账外资的97.7%其中江南精密金属材料实际利用外资达1107.9 万美元,光大环保技术装备利用外资达1000 万美元、地板类鸿贝豪装饰材料和佳辰地板利用外资达403.5 万美元、新材料项目强力昱镭光电材料利用外资达190 万美元。绿色家居产业出口增幅持续领跑,PVC地板出口同比增长64.7%常宝钢管、双盛新型装饰累计出口总额同比增长67%以上。

二是企业“走出去”步伐逐步加快。企业走出去意愿进一步加强,2018年新增境外投资项目9个,增资项目1个,累计协议出资6622.85万美元,同比增长213.8%。戚机公司、中车GE申请开展的进境维修业务获得突破,将进一步丰富和发展经开区轨道交通产业进出口业务。通过响应国家“一带一路”倡议和规避贸易壁垒,凯迪电器投资300万美元在越南建厂,今创集团投资2380万美元成功并购法国座椅项目,企业“走出去”的信心更强。

三是外商投资规模质效不断提升。2018年新注册外资项目中,包括总投资额6000万美元的华硕电子连接器项目、总投资6000万美元的百菲萨金属再生项目、总投资额5000万美元的新华昌项目、总投资额2500万美元的众鑫门窗项目等,整体来看外资规模不断扩大项目质量和层级日益提高。

四是对外开放发展载体实现突破。常州天虹伟业纺织有限公司被江苏省商务厅认定为全省第七批跨国公司功能性机构,为利用外工作打开新局面。天虹越南国际园区加快建设,基础设施计划投资总额10亿美元,园区力求打造涵盖原料、纺纱、制造、染整、制衣及品牌全产业链,实现上下游整合的综合效益。项目完成后,将成为经济发展的新动力和对外开放的新阵地。

三、打造高质量开放格局的建议

党的十九大报告中明确提出:“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,这是新时代我们加快开放发展步伐的总遵循下一步,经开区顺应形势、放宽视野,在全省、全国、全球的更广范围和全新格局中来寻找支点、集聚资源,主动完善自身的开放发展条件,不断推进高质量开放发展主要有以下几个方面:

(一)实现外资项目新突破,以优势产业引领开放随着经济全球化和新一轮科技革命不断深入发展,外资项目和跨国市场主体成为开放发展的主力军,经开区要狠抓外资项目不放松,不断发挥优势产业在扩大开放中的引领作用。一是打开国际视野开展大招商在全球产业链中寻求招引机遇和资源,紧密对接欧美、日韩、港澳台等国家和地区的世界500强、跨国公司,灵活开展专题招商、网络化招商。积极参与跨区域项目竞争主动承接产业转移和技术溢出大力发展总部经济,争取更多优质内资项目落二是聚焦自身特色进行产业链招商紧紧围绕经开区特色产业体系立足自身产业特色瞄准常州新一轮十大产业链,建立健全产业链招商目录库,实施更为精准的靶向招商。以亩产论英雄,招引一批亩均投资强度高、亩均税收高、科技含量高、产业关联度高的“四高项目三是培育具有竞争力的跨国型企业。前期,经开区已经实现跨国公司地区总部和功能性机构零突破,下一步要乘势而上,加大力度扶持具有一定外贸基础的企业,按照市场规律开展海外并购和国际品牌创建,妥善应对国际投资限制措施,在全球竞争中历练成长,加快培育具有全球影响力的本土跨国公司。

(二)推动特色平台新发展,以合作园区支撑开放互利合作是世界经济发展的重要特征,要主动融入国家“一带一路”倡议,积极寻求合作发展机遇,不断打造开发开放新平台。一是加快推动中外合作园区落地。建设中外合作园区是促进开放发展的重要途径,从周边区域来看,苏州工业园区的成功实践为我们树立了标杆。经开区要以天虹越南国际园区建设为契机,主动对接、积极谋划,早日使项目落地并取得实质进展,以此为支点,推动技术体系和管理模式的交流互促,借此平台链接更多的国内外发展资源。二是探索构建区域合作发展载体。随着开发区体制转型升级,园区之间的界限正在不断弱化,除了跨国合作以外,国内跨区域合作的园区形态也在蓬勃发展。例如,近年来成立的苏滁现代产业园,是苏州工业园跨区域合作办园区的成功案例。经开区要顺应这一趋势,积极探索建设合作园区的新型发展模式。是不断建强特色产业园区。专题园区作为开放发展的前沿阵地项目承载的重要平台推动园区实现创新跨越发展结合经开区主导产业,主要是推动轨道交通产业园规模化发展,推动新材料产业园特色化发展,推动电力装备产业园智能化发展,做大做强以上专题园区,增强外向型经济的承载力。

(三)释放要素资源红利,以竞争优势推动开放世界经济发展至今,区域竞争的态势愈演愈烈,新时期国家和地区间的竞争,说到底是发展要素的竞争。经开区要在外向型经济发展中居于优势地位,主要从以下几方面着手提升竞争力。一是大力引进高端人才。习近平总书记说“人才是第一资源”,经开区要聚焦高端人才招引,准确把握产业人才需求,积极招引海外精英人才、领军型创新创业人才的同时充分挖掘本土人才资源让更多高端人才带来的项目“金种子”在经开区生根发芽。二是增强金融服务功能。金融是实体经济的血脉,优质高效的现代金融服务体系是外向型经济发展的重要保障。经开区要充分用好省金融改革创新试点区的牌子,深入推进金融改革,打造优质的金融服务生态链,为外来项目运行和产业发展注入动力。三是提升集约发展水平。要以经开区全面深化改革为契机,大力推进提升土地资源利用改革和城市更新制度改革,实现产业结构逐步优化、土地产出效率逐步提高、生态环境逐步改善的综合效益,为外来项目落地提供优质的承载空间。

(四)打造营商环境新质态,以优质服务保障开放营商环境就是竞争力,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一是深化行政审批改革。用好省相对集中行政许可权改革试点的权限,进一步深化审批改革,实现审批流程全链条,审批事项全领域,服务范围全覆盖,并向基层延伸。构建统一高效的“互联网+审批”平台,大力推进“不见面审批”和“多点审批”二是推进产城融合发展。按照“产城融合示范区”发展要求,推动现代服务业集聚发展,加快提升城市功能,尤其是围绕经开区产业布局,加强商务、居住、餐饮、文化等服务设施建设,不断提升城市品味和形象,形成产聚城兴、高质量发展的新局面。三是优化社会事业服务推进教育体制改革加快引进国际化教育资源和知名教育品牌,提高合作办学水平,推动区域教育优质均衡发展。推进医疗卫生体制改革加快构建现代医疗卫生体系,探索推进医联体建设,引进优质医疗资源,建立同国际国内知名医疗机构合作办医制度。

(常州经开区党政办公室)