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加快建设现代产业园区 引领全市经济社会高质量发展

时间:2019-05-15 17:48来源:江苏开发区网 点击:0

开发区是无锡经济发展的优势所在,园区经济是无锡经济一张靓丽名片。从1991年市第一家开发区——外商投资规划区锡南片区建立以来,我市开发区主要经历了阶段:一是起步建设阶段(二十世纪90年代-2001世)。全市开发区克服了发展起步基础薄弱,建设资金短缺等困难,坚持“以工业为主、以利用外资为主、以出口为主,致力于发展高新技术产业”的办区方针,边建设边探索,经济发展和对外开放取得突破,基本形成了电子信息、精密机械、生物工程精细化工、新材料五大支柱产业。二是蓬勃兴起阶段2001年-2010年)2002年起,惠山经济开发区等6家园区批准成为省级开发区,宜兴经济开发区、锡山经济开发区、江阴高新技术产业开发区先后格为国家级开发区,全市开发区数量规模迅速扩大,在吸引投资、扩大出口、创造就业岗位、增加财政收入等方面重要作用日益突出三是发展提高阶段2011年-至今)。开发区布局日趋合理,综合服务功能进一步提升2012年无锡高新区综保区2016年江阴综保区成功获批国家级海关特殊监管区,至2017年,全市已形成国家级的高新技术产业开发区2家、经济技术开发区2家、旅游度假区1家、综合保税区2家和各类省级开发区8家。我市开发区从最初单一的工业园区,逐渐形成经开区、高新区、综合保税区、旅游度假区全面发展格局最初定位招商引资、出口加工的纯外向型经济功能,逐步发展成覆盖经济发展、社会管理、城市建设的全功能新城区。可以说,我市开发区走过了一条从无到有、从小到大、从弱到强的辉煌历程,在体制改革、科技创新、对外开放、产业升级城市建设等方面发挥了不可替代的作用,为全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

——开发区带动了经济持续快速发展开发区的发展壮大,极大增强全市经济实力。尤其是党的十八大以,开发区地区生产总值年均增长13.3%,固定资产投资年均增长27.4%,创造了全市50%以上的地方公共财政预算收入、近60%的地区生产总值、70%以上的工业总产值。

——开发区提升科技创新水平。以科技创新作为提升核心竞争力的战略抓手,作为转变发展模式的根本途径至目前,开发区内拥有高新技术企业1222家,占全市比重73.4%;开发区高新技术产业产值占全市比重70.6%;省级以上研发机构和技术中心累计达到583家,累计入选国家、省、市各类科技人才总数占全市比重65%以上。

——开发区加快高端产业集聚。始终牢记市委、市政府重托,脚踏实地,务实推进。近年来,开发区高举产业强市旗帜聚焦做强优势产业、做龙头企业、做全产业链,形成了以电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等主导产业支撑、以新一代信息技术、物联网、智能制造等新兴产业为引领、以节能环保、现代物流生态文化旅游特色产业为补充的发展格局,打造新材料、电子信息物联网三个千亿产业集群加快构建全市现代产业体系,不断积聚发展动能。

——开发区激发了改革创新活力。勇立时代潮头,锐意进取,在改革中创新,在开放发展。开发区先后承担苏南国家自主创新示范区国家物联网应用示范工程、相对集中行政许可权、高新区建设项目环评等多项国家和省改革试点任务,是全市改革发展巨大成就的生动缩影

——开发区扩大了开放发展能级。对外开放纵深发展,外商投资对外贸易由最初几千万美元发展到如今开发区累计利用外资500亿美元,集聚上万家外资企业100家世界500强公司投资设立了192个项目与全球218个国家地区建立贸易往来,贸易额800亿美元,是1978年全市总额的3153倍;中外合作园区项目达到10,成功打造一批具有国际水准的开放合作平台

对照高质量发展要求,当前,我市开发区发展仍受到三方面制约:一是品牌影响力还不强苏州相比,我市6个国家开发区,2个海关特殊监管区,数量仅为3/7和1/4。在今年公布的国家级经济技术开发区排名我市开发区虽然排名有一定提升,但同苏南周边城市的国家级经开区相比,我市开发区无论数量规模上,还是在产业发展,承载能力、品牌形象有一定差距。二是发展水平参差不齐2017年全市开发区考核综合得分前5名均为国家级开发区,其中位列第一的国家级开发区得分高出排名第一的省级开发区30%,超出最后一名80%无锡高新区的到外资就为全市所有省级开发区总和的1.6倍。无锡高新区和江阴高新区两家外贸进出口占全市比重62.6%,而个别省级开发区的比重尚不足全市1%是支撑作用有待加强无锡与苏州的差距,一定程度上也体现在两地开发区之间差距。2017全市省级以上开发区地区生产总值一般预算收入占全市比重57.2%54.8%,分别于苏州开发区两项指标占苏州全市比重13.4个百分点13.2个百分点

习近平总书记指出,“构建推进经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键”。对无锡来说,这个“重点”和“关键”就是开发区。当前及今后一个时期,我市开发区发展深入贯彻党的十九大精神,按照省委确定的开发区“打造特色创新集群, 着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率”的要求,围绕“一建设两坚持三转变”即:以建设现代产业园区为方向,坚持深化改革,坚持深化开放,不断加快从资源依赖向创新驱动转变,从企业集中向产业集群转变,从追求速度向注重效益转变,努力推动开发区高质量发展。

推进开放区高质量发展必须坚定建设现代产业园区这个主攻方向。在去年召开全省开发区改革创新大会上,省委提出开发区要向现代产业园区转型。作为现代产业园区的标杆,上海张江高科、北京中关村提供了有益经验建设现代产业园区必须把握三个特征:一是创新资源汇聚。上海张江围绕加快全球创新资源为核心,通过引进跨国公司地区总部、研发机构和高端生产线集聚全球创新资源,占领高新技术产业制高点,促进高新技术的开发产业化,有效形成创新外溢效应,带动园区本土企业研发创新和产业活动的国际化,进而实现自主创新融入全球研发创新链。二产业特色鲜明北京中关村以培育发展战略性新兴产业现代服务业为目标,统筹产业整体布局,打造多个分工明确的科技园,促进园区之间相互联动协同发展,有利于人才、资金和技术向产业基地集中,形成了从研发、产业化到规模发展的产业链,对构建特色产业优势起到显著作用。三是综合环境优化。无论张江模式还是中关村经验都十分注重加强高校、科研院所金融机构与各分园以及产业基地、企业的合作,注重发挥国资、民资、外资等各种力量在资源配置中作用注重布局建设一批公共技术服务平台、创新创业人才联合培养基地和科技金融综合服务平台为产业发展提供了一流综合环境。建设现代产业园区必须处理好三个关系:一是统筹兼顾突出重点的关系。开发区是贯彻落实市委市政府产业政策的主要载体,既要着眼全局,树立系统思维,同全市产业强市、科技创新、改革开放、生态文明整体部署紧密衔接,把高质量发展要求贯穿于现代产业园区建设各领域全环节;又要增强战略定力,结合自身功能定位、资源禀赋、发展阶段、优势特色和基础条件,集中要素资源,厚植优势领域,形成主体功能清晰,发展导向明确、产业特色鲜明、建设秩序规范的发展格局,实现整体与局部的协调统一。二是软环境和硬实力关系。开发区高质量发展的关键在于产业,产业高质量发展的关键在于企业,而企业高质量发展离不开园区环境。以前开发区招商,比拼的通一平 供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯通畅,土地平整到位)这种原始“物理堆积”,后来比“新九通一平 信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通)这种资源的“聚集整合”。经验表明,凡发展好的开发区确实是以硬环境见长,但终因制度、文化这样的软环境取胜。因此,各开发区围绕是否有利于培育具有核心竞争力的企业、是否有利于壮大具有技术主导权的产业集群、是否有利于集聚和用好高端创新人才,破除各种有形和无形的发展壁垒,提供有效的制度供给培养鼓励创新、宽容失败的园区文化软环境的持续优化不断支撑和增强高质量发展的“硬实力”。 三是政府主导和市场主体的关系。建设现代产业园区,不是开发区一家的事,也不是政府几个部门的事,需要各共同努力。既要充分发挥政府规划引领、政策激励、组织协调,有利于形成产业集群的主导优势;又要充分发挥各类市场主体建设运营积极性高、适应产业变化快、投融资渠道方法,有利于形产业体系的市场优势,通过政府市场两种机制的互补和整合,调动各方力量推动现代产业园区加快发展、强劲发展、持续发展。

二、推进开发区高质量发展必须坚持改革”和“开放条根本经验不断改革能行稳致远,持续开放才能永葆生机。今年是改革开放40周年,是承前启后的重要年份。40年来,中国发展成就靠的是改革开放,今后中国更高质量发展仍然要靠改革开放。作为改革开放的产物排头兵,改革和开放是开发区生存和发展的两条根本经验,必须长期坚守和不断深化。回顾无锡开发区30年发展历程,充分证明在每次思路转变、发展转型的关键时点、重要关头上,开发区都能主动作为、率先布局、乘势而上,充分体现了开发区坚持与时俱进的发展智慧、始终探索创新的发展勇气、不断增创优势的发展魄力

一是坚持站在更高起点谋划和推进改革习近平总书记强调,要牵住改革牛鼻子’,既抓重要问题、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点突破带动全局当前开发区发展面临的各类困难和问题、特别是体制机制性的障碍,更需要通过系统性、集成化的改革来解决和突破,为开发区“改”出一个新天地、“革”出一个新面貌。一要深化开发区体制改革2月《江苏省开发区条例》正式发布实施,对加强开发区建设、规范开发区管理和服务具有重大意义。抓住这一重要契机,积极探索开发区与所在行政区融合发展模式,建立比开发区更规范的工作程序形成比行政区更有效率的运作机制,打造开发区与行政区优势叠加互动发展的新机制。二要突出先行先试。支持开发区大胆开展富有创造性的试验和实践,争取更多的试点政策。鼓励开发区在推广投资便利化、贸易自由化、金融国际化和管理体制高效化等方面先行先试。发挥海关特殊监管区域政策优势,积极复制委内加工、一般纳税人资格、保税研发、全球维修业务等自贸试验区创新监管制度,积极研究和探索我市开发区发展的新模式和新路径。三要深化行政审批制度改革。当前开发区营商投资环境发生了巨大变化,制度环境已成为内外资企业投资决策的重要考虑因素。开发区必须优惠、靠让利转变到制度化建设上来,重点解决投资方最关切痛点难点堵点问题,大力推进放管服改革,充分赋予开发区行政审批经济协调与管理以及必要的执法管理权限加快实行“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务”,扎实推进“不见面”审批服务模式,率先实现“3550”目标,力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”,将开发区打造成审批环节最少、办事效率最高、服务质量最好、营商成本最低的区域。

坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略党的十八大以来,习近平总书记在不同场合多次谈到坚持开放发展、实现高水平开放。这是在准确把握当今世界和我国发展大势、直面我国对外开放中的突出矛盾问题基础上提出来的,体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化、对外开放思想的丰富和发展,对于构建开放型经济新体制、实现对外开放的提质增效以更高水平的开放推动全面深化改革、促进高质量发展,具有重大指导意义。开放是开发区的天然基因,开发区是无锡开放型经济的主阵地,要进一步完善对外开放战略布局,坚定不移提高开放型经济水平,坚定不移引进外资和外来技术,坚定不移完善对外开放体制机制,以更高水平的开放推动全面深化改革、促进高质量发展。要提高利用外资质量进入高质量发展的新时代,全市开发区必须在更广范围、更深层次利用好境外优质的资本、技术和人才资源,补齐产业链短板,拓展制造业空间倒逼内资企业进一步加大创新力度形成内外资充分竞争、市场充满活力的开放格局。加大力度吸引跨国公司、著名企业到区内投资,带动跨国公司基地化发展,成为全市吸引跨国公司生产基地的主阵地积极推动外资企业在开发区设立营销机构、研发中心、区域总部,让外资企业扎根发展,成为全市吸引外资总部型机构的主阵地加快拓展开放的领域和范围,大力发展国际金融、国际教育、国际医疗等现代服务业,建设一批国际化社区,成为无锡吸引服务性外资的主阵地二要实施“外贸强市”战略。今年以来,中美贸易冲突加剧,趋势上看,国家间贸易摩擦越发常态化和复杂化,中国企业频繁受到来自美国、欧盟、日本、印度等国双反调查,我市外贸企业受影响进出口额不断攀升。但正因如此,全市开发区更坚持进一步对外开放,努力打造无锡品质、无锡品牌的外贸新形象。一方面加快外贸转型升级,加强出口品牌和出口基地建设,支持出口企业技术升级、市场开拓、资本运作,增强用好国际国内两个市场、两种资源的能力,应对国际贸易摩擦中,提升运用国际经贸规则的本领增强国际贸易话语权;另一方面主动扩大进口支持高端装备、先进技术、关键零部件和紧缺的资源性产品进口,通过加大中高端产品和服务供给的进口,优化本土企业生产要素结构加快推进供给侧改革三要加强国际合作园区建设“一带一路”和长江经济带建设等国家重大发展战略实施为契机,拓展陆海联动、东西双向开放的新空间。支持有条件的开发区设立国际合作园区、科技合作基地,不断提升和扩充中外合作园区的开发质量、合作广度、运营效率、以及产业能级和研发水平,使其真正成为国家间、地区间、城市间、企业间、乃至技术团队间,开展合作与交流的平台和桥梁。同时积极探索多种模式,参与境外经贸合作区和产能合作示范区建设,鼓励和支持开发区内有条件的企业实施“走出去”战略,在国外建立生产基地、营销中心、研发机构,开展境外资源合作开发等,通过并购国际企业和研发机构,获取关键技术和营销网络。

三、推进开发区高质量发展,必须加快主体、动力效率三个重点转型

实现高质量发展,质量变革是主体,要加快推进从企业集聚向产业集聚转型。产业集群是高效的空间经济组织形式,具有群体竞争优势和规模效益。要把培育壮大产业集群作为一项重要战略任务来抓。一要加强分类指导。我市开发区数量多、门类齐、功能全,相应也有不同的发展特点、转型重点、创新要点,必须根据各类开发区自身特点,谋划错位发展:实力强国家级开发区率先实现转型升级,增强核心竞争力,培育有全球影响力的制造研发基地,打造具有国际影响力的园区品牌;起步晚的开发区注重发挥比较优势、后发优势,推动产业要素集聚,提高招商引资、招才引智实效,加快形成特色产业链和产业集群二要打造优势产业集群优势产业是开发区的基础。过去开发区都是工业企业集中区,什么项目都里面装,部分开发区“主业”不明,产业发展中“小、散、乱”现象突出固然有所处发展阶段的原因,但跟忽视高质量发展过多看中短期经济增长对产业发展的规律把握和运用不够有关。全市开发区围绕做强优势产业、做优龙头企业、做全产业链,培育发展2-3个现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目,集中打造百亿级、千亿级产业集群三要推进重大产业项目建设3月份,省政府在无锡召开全省重大产业项目现场推进会会上吴政隆省长明确要求坚持把重大产业项目建设作为推动高质量发展的重大举措,要进一步用好开发区载体功能作用成为高质量发展的主力军会议体现了省委省政府狠抓重大产业项目决心,全市开发区进一步聚焦高质量发展的内在要求,创新体制机制,放大开发区服务效率高、成本低、人才集聚等方面优势,有力有序推动项目建设。坚持存量增量并重,既要大力推进已落户的重大产业项目建设也要抓好招商引资引技,引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动强的好项目大项目四要突出特色发展特色就是品牌,特色就是优势。我市开发区虽然已经形成了较为完整现代产业集群,但依然存在发展定位不明确,主导产业特色不突出、园区之间产业定位趋同,相互缺乏联系合作问题。部分开发区忽视自身客观发展条件,在产业选择上“捡到篮里都是菜”,造成同类产业重复建设不仅造成资源内耗,也增加了产业转移风险,开发区去了先行先试、探索发展的建设初衷。各级各类开发区从资源禀赋和产业基础出发,在具体行业中确定自己的方向,集中力量、集聚资源、集成政策,拿出“十年磨一剑”的定力,用心去做、久久为功。加快产城融合我市开发区产业集聚困难的一个原因就是产、城未能实现真正融合,制约了人才、技术、资金等高端要素的持续汇聚。对此全市省级以上开发区做好大小两篇文章。“大”就是要做好整个开发区产城融合发展的文章,加强整体规划,实现生产空间、生活空间和生态空间的合理布局,实现产业与城市相互促进。“小”就是要做好商务园区的文章。商务园区是以产业为导向,集总部经济研发中心、运营中心、销售中心等功能的新型综合园区。通过完善商务园区的规划理念和建设路径,既在细分领域中构建“小园区大产业”的格局,助推所在开发区构建优势主导产业、延伸产业链,又凭借商务园区独特风貌和地域文化,使所在开发区的“产”和“城”更紧密结合。

实现高质量发展,动力变革是关键,要加快推进从要素驱动向创新驱动转型。九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代经济体系的战略支撑。对开发园区来讲,最大的压力是创新、最主要的突破口是创新、最应该选择的路径是创新,特别是全市开发园区集中了我市最多的创新资源、人才资源,创新发展既是形势所迫,也是优势所在。一要优化创新生态。积极完善有利于创新发展环境,全面推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新,各类市场主体开展创新活动提供有力支持,为各方面人才施展创新才华提供广阔天地,切实推动创新要素自由流动和聚集,使创新成为高质量发展的强大动能二要加快高端人才集聚产业集聚人才,才引领产业。加强产业发展所需人才,深入实施“太湖人才计划”升级版大力集聚“高精尖缺”人才智力资源,抓住引得来、留得下、用得好这三个关键环节,重点支持开发区围绕优势产业集聚高端人才特别是领军型企业家、高层次创新创业人才和高技能人才,以人才高地的构建促进创新高地的形成。三要加强创新要素保障率先落实省科技创新40条、市创新驱动核心战略30条等支持措施,着力抓好园区各类创新载体平台建设,支持企业与高校院所共建产学研合作联盟,储备一批能支撑引领产业发展的研发平台和重大项目。推动骨干企业牵头创建国家重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程实验室等国家级研发机构。完善企业家正向激励机制,在园区内形成尊重和激发企业家,特别是民营企业家的干事创业热情,使开发区真正成为创新创业的热土、沃土。

实现高质量发展,效率变革是重点,要加快推进从追求规模扩张向提升全要素增长率转型。十九大报告没有提出GDP增长或者其他经济指标翻番类的规模目标,但明确要求提高全要素生产率,这在党的全国代表大会报告中尚属首次建立亩均论英雄的考核体系。提升亩均效益作为当前和今后一个时期确定开发区发展总体思路、制定产业政策、实施精准调控的根本要求,加快制定“亩均论英雄”为导向指标体系、政策体系、标准体系、统计体系绩效考核体系,全面实施亩产效益综合评价,深入推进资源要素差异化配置,不断提高全要素生产率。浙江省委年初专门制定出台“亩均论英雄”改革的指导意见,在目前用地5亩以上工业企业实施效益综合评价基础上,要求到2020年推广到全浙江所有工业企业、规上服务业企业和各类开发区。我市新一轮的开发区考核实施意见中也明确“亩均规上企业税收”作为评价园区高质量发展的核心指标,商务等相关部门要主动落实主体责任,断完善考评方法,及时总结经验,形成工作合力,通过正向激励和反向倒逼,为全市开发区高质量发展奠定机制保障。二要提升土地产出率开发区兴建之初,全市土地、劳动力等资源要素供给总体较为宽裕但经过多年的建设发展,开发区的土地等资源要素渐趋紧张承载压力不断。经测算,我市开发区内高能耗、贡献小的工业企业占据大量资源,全市六大高耗能行业产值占规上企业产值30%利润占比约25%,但能源消耗占比高达75%;规模以下工业企业占工业用地60%,销售收入仅为全部工业销售收入的15%,土地占用与产出失衡严重。而苏州工业园区每平方公里土地GDP产出达7.7亿元,工业用地亩均税收42.6万元,其中,中新合作区亩均税收72.8万元,万元GDP能耗为0.25吨标煤。我市开发区都对标找差,低产田高产田实施差别化政策支持狠抓提升资源循环率循环发展是绿色发展的重要内容和基本要求,通过发展循环经济,真正带动生态效益和经济效益深入实施“两减六治三提升”行动计划,积极推行低碳化、循环化、集约化发展。运用“互联网+大数据”技术,建成智慧环保监管平台,对开发区重点企业在线监控数据进行实时监控。支持绿色工厂建设,推进市级循环改造示范试点园区开展循环化改造,按照循环经济减量化、再利用、资源化,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。四要狠抓提升智能制造普及率智能制造是新一轮工业革命的核心,是制造业的发展趋势和主攻方向。大力发挥我市开发区物联网产业发展优势,加快实施《智能制造三年行动计划》积极开展中国制造2025苏南城市群试点示范,全力打造智能车间、创建智能工厂工作推进中,坚持分类施策,对劳动密集型企业可以推广关键岗位的机器人替代,对流程制造企业可以推行自动化生产线改造,为全市制造业插上智能的翅膀要狠抓提升资源配置率“十三五”时期是我市深化推进城乡发展一体化的关键时期,开发区用地情况极为严峻惠山经开区的土地开发强度达到92.6%,几近饱和状态。而土地闲置、土地低效利用等现象在一些园区依然存在。无锡经开区受各种因素制约,目前供而未用地块354.9亩闲置土地213亩,东区还有1000亩土地无法办理手续。对照全市工业土地绩效考核标准,全市能达到标准的开发区一半都不到。下一步要继续强化对开发区各类资源的约利用,探索优化资源配置的激励机制,使用增量向盘活存量转变全面开发区全要素生产率。

(无锡市商务局开发区处)