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贯彻《江苏省开发区条例》,引领开发区高质量发展

时间:2019-05-15 17:47来源:江苏开发区网 点击:0

《江苏省开发区条例》自2018年5月起正式实施以来,无锡坚持《条例》倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,严格按照改革创新、规划引领、集聚集约、特色发展的原则,认真贯彻落实《条例》,推动全市开发区在提高依法行政水平、深化体制机制改革、增强发展质量效能等方面迈上了新的台阶,现将贯彻执行情况汇报如下:

一、贯彻执行《条例》的基本情况

宣传贯彻得到较好落实。《条例》把全省开发区30多年建设发展中积累的好经验、好做法以法的形式固定下来,对于深入推进开发区加快现代产业园区转型具有重要意义。对此,我市第一时间传达,第一时间学习,第一时间贯彻,切实以《条例》为指导,提升境界,提高站位,提振精神,充分发挥开发区创新发展先行者的示范引领作用。无锡高新区围绕规划建设、管理体制、服务保障等内容,在人民网、光明网、新华日报、无锡日报等主流媒体,积极开展宣传活动;宜兴环科园召开动员会、座谈会,举办培训班、专题讲座等形式,提高对《条例》认识,准确把握《条例》内涵,自觉按照规定开展各项工作;宜兴陶瓷园区利用报刊、电视、网站、微博、微信等媒体,向开发区各级干部、群众宣传《条例》,为贯彻执行营造良好的舆论氛围。

级统筹协调机制初步建立。去年我市建立了融合发展高质量和党建高质量的考核体系,在全省率先覆盖了省级以上开发区我们以此为契机,成立了由商务、发改、科技、财政、自然资源规划、生态环境、工商税务、统计、安监、金管11家单位组成全市开发区高质量发展考核工作小组,建立了日常沟通机制,定期召开成员会议,研究部署开发区规划建设、整合优化、管理体制、服务保障、产业升级、环境改善等重大议题,协调解决开发区建设中的突出问题,进一步加强了对开发区建设的宏观统筹协调,切实引导和促进全市各部门和各开发区把思想和行动统一到贯彻《条例》上来,推动和形成了开发区工作在法治轨道上有序运行的良好格局。

开发区依法建设全面加强我市开发区经过近30年的发展,正从单一的产业集聚向多功能综合性区域转变,并承担了大量社会管理工作。《条例》的出台为我市开发区的行政行为和行政决定提供了坚实的法律保障。江阴高新区充分发挥“一支队伍管执法”功能,建立高新区网格运行“11128”(每天正常签到一次、有效巡查一次、上报事件一次;每天有效轨迹2公里、每周有效巡查8公里)工作标准,加大交通管制、环境监控、治安管理、安全生产等方面的科技投入,努力实现执法监管从条块分治向整体联动转变;锡山经开区细化权力清单、政务公开、法律顾问制度、普法教育宣传四个方面重点工作,明确民主政治、权力运行制约和监督等主要任务;太湖旅游度假区以推进“平安马山”建设为抓手,加强综合治理,强化法治保障,突出法律服务,在全区首创“百信马山”微信平台,全年完成法律援助30件,受援群众满意率达100%。

园区管理体制日趋完善。按照《条例》“精简、效能、统一”的要求,根据事权集中,管理统一的原则,鼓励引导开发区开展管理模式的探索与创新,不断增强发展活力。无锡高新区实行“区政合一”管理体制以来,按照“小政府、大社会、小机构、大服务”模式,不断完善政府职能设置,今年1月份经省批复,明确高新区共设置党政职能机构25个,管理效能进一步得到加强。无锡经开区党工委、管委会年初正式揭牌,遵循太湖新城新一轮管理体制调整要求,有序推机构组建、职能衔接,较短时间内理顺了区内与区外、条条与块块、管理与服务的关系江阴靖江园区作为全省首个跨江融合共建园区,按照省委、省政府的指示精神,探索创新联动开发管理体制,基本形成“多头进入、一头管理”的管理框架。

、区“放管服”改革纵深推进。对标《条例》优化服务要求,深刻认识“放管服”改革重大意义,根据省《深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》,积极开展相对集中行政许可权改革试点,有效落实“一枚印章管审批”和“3550”改革目标,与行政区统筹推进“不见面审批”服务模式。推动全链审批赋权,依照法定程序赋予6家国家级和1家省级开发区187项市级经济管理权限。在全市省级以上开发区启动投资建设项目区域评估,探索以“区域能评、环评+区块消耗、环境标准”取代个体项目能评、环评。江阴高新区以江阴市集成改革试点为契机,成立“三局两中心”,全面承接市政府赋予的行政审批事项,在江阴率先开展“证照分离”改革试点,加快实现“2440”目标。无锡高新区制定出台了《落实“3550”改革目标实施细则》《政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作规范》,基本实现了“一窗综合受理、材料共享复用、分类审核办理、统一窗口出件”的服务模式。

)营商环境不断优化。法治是最好的营商环境,按照《条例》“建立运行规范、便捷高效的营商环境”的要求,我市认真落实国家扶持实体经济、支持民营经济、外商投资的各项政策,深入推进供给侧结构性改革,在节本降负、要素保供、创新创业服务等方面,用创新的办法、系统的思维构建高质量服务体系。江阴高新区建成启用苏南国家自主创新示范区江阴高新区创新创业一体化平台,线上线下共引进12大类168家专业服务机构,形成涵盖科技创新创业服务所有环节的一站式科技创新服务平台;宜兴环科园鼓励对重大项目采取“一事一议”“一企一策”,对特别重大的项目由联席会议进行统筹协调;蠡园经开区大力实施知识产权强区战略,建立健全知识产权工作机制、组织保障、政策激励和社会服务体系;江阴临港经开区定期召开投资者恳谈会,始终保持开发区在营造高水准、符合国际惯例、适应高水平内外资项目发展投资环境的领先优势。

)引资引智同频共振。坚持招商引资和招才引智“双招双引”、人才和项目“双育双引”,全面促进“人才+项目+资本”的良性互动。2018年全市开发区完成到位注册外资34.6亿美元,占全市比重超过93%;入选各类省级以上高层次人才数占全市比重65%以上。无锡高新区成功招引LG汽车动力电池、海尔物联生态网基地、村田智能制造园、SK海力士M8等4个单体投资超50亿元重大项目,新批总投资超亿元重点产业项目109个,涵盖集成电路、高端装备、生产性服务业等多个现代产业领域,蝉联全省各开发区 “三连冠”;山水城制定出台《五大“百亿级”产业招商工作意见》,对龙头企业招引、重大项目落地高端人才补贴等方面予以政策激励;惠山经开区引进一批诺奖得主、院士等国内外创新创业领军人才,同时全面实施人才“微政策”,选出资助人选101人,兑现人才政策扶持资金1273万元,营造人才引育良好氛围。

)集约节约有效提升。无锡开发区的土地开发强度普遍高于80%,已是全市平均强度的两倍以上,形式十分严峻。《条例》要求的强化土地节约集约利用、严格土地管理对于无锡开发区有着现实指导意义。在去年我市出台的《开发区高质量发展考核评价实施意见》中,提出以亩产论英雄为导向,首次将亩均税收作为考核系数,引导开发区着力提高单位土地投资强度和产出效益。各开发区积极贯彻落实《条例》规定,惠山经开区采用腾地拆迁一批、并购重组一批、提升改造一批、回购收储一批等处置方式,确保每年腾出土地1200亩左右,实现低效资源配置高效资源、错配资源调成优配资源蠡园经开区对占用资源多、科技含量低、税收产出少的企业进行清理,腾出载体资源用于新项目的招引,2018年区以2.5平方公里的产业用地面积实现19.49亿元税收产出,亩均税收超过50万元,同比增长26.2%,亩均水平居全省开发区前列。

、存在的问题及相关建议

1.职责权限有待进一步匹配。经过多年的发展,无锡开发区所承担的社会管理任务逐渐加重,管理职能日,呈现出较为明显的“行政化”趋势。虽然《条例》规定开发区“按照有关规定负责审批或者审核开发区内的投资建设项目”“依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作” ,各级政府也赋予开发区一定的行政审批权和综合执法权,依然缺少相应行政执法主体资格。去年江阴市开展的县级集成改革,涉及到江阴高新区的部分综合执法改革内容,虽然下属的城东街道不再实际运作,但仍只能以其作为执法主体行使综合执法权。建议:进一步确立开发区在区域行政管理中的主体地位,赋予管委会行政执法权限,严格依法行政,实现权责统一。

2.用人机制有待创新。目前开发区人员构成比较复杂,有公务员、机关事业单位人员编外聘用人员等,在人员的招录、管理、晋升、交流、激励等方面还存在诸多制约,导致部分开发区年龄结构日趋老化、专业人才匮乏。建议:鼓励开发区创新选人用人机制,赋予开发区更多中层干部管理权和核定编制内自主用人权。拓宽选人用人渠道,对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才可实行特岗特薪、特职特聘,为开发区的持续快速发展提供人才支撑。

3.承接行政赋权事项需更多支持。根据“放管服”改革和省政府赋予开发区项全链审批清单事项开发区所涉及项目建设、经济发展、社会民生等多个领域,具有专业高、审批环节多、参与部门广的特点,对经办人员提出了更高要求,但开发区原承担的行政审批项目较少,所需的专业人员明显储备不足,难以满足急剧拓展的行政审批和执法业务需要建议:能够按照“人随事走”原则,在下放事权的同时,及时为开发区各类审批事项的承接调配补充足够的专业人才,加快完全实现“区内事区内办”。

 无锡市商务局开发区处)